四川电大行政案例分析（省）任务一
一、案例选择题（共 2 道试题，共 50 分。） 得分：50
1.
在很多国家包括欧洲福利国家，电信基础设施和电信服务都曾经是被少数企业甚至是一家国有企业垄断的，低效、高价引起了公众的愤怒。20世纪80年代英国政府推行改革极力改变不列颠电信的国有特征，并为其引入竞争者，改变管制办法，以期开辟一条“独家垄断——双头垄断——多家竞争”的路径。这个进程受到互联网技术、移动电话技术进步的有力帮助。在政府管制重点走向保证互联互通的前提下，移动通信、IP电话的进入使得政府一直期望的多方竞争局面终于形成，价格下跌而消费者的满意度提高。
中国的电信服务领域市场从1993年开始引入竞争。1993年，中国对国内开放了非基本电信业务，1994年成立了中国联通公司和吉通公司，除了允许开展非基本业务外，还允许他们向用户提供基本电信业务。1999年，中国政府对电信市场的重组，是促进国内电信竞争的又一重要举措。此次重组包括两方面的内容：一方面，政府决定将原中国电信一拆为四：(1)新中国电信主要负责国内固定网络的运营以及国际业务、数据业务；(2)中国移动负责原中国电信的移动业务；(3)负责无线寻呼业务的国讯寻呼，从中国电信分离后整建制划归联通；(4)中国卫星集团公司则负责卫星转换器的管理以及卫星通讯的业务。另一方面，政府进一步扶持竞争，包括批准成立了网通公司，主要经营数据宽带网络业务；加大了对联通和主要经营互联网接入服务的吉通公司的支持力度；以及后来又批准中国铁通进入公用电信市场。通过上述改革，中国电信市场形成了新的结构，中国电信、中国移动和中国联通三大电信运营商占据了市场的主体。2001年上半年6个月间，全国电话用户新增了5167.2万户，总数已达2.81亿户。其中，固定电话用户新增2017.7万户，达到1.64亿户；移动电话用户新增3149.5万户，达到1.17亿户。
1). 电信服务在很多国家都曾经是被少数企业甚至是一家国有企业垄断经营的，这是因为（ ）。
A. 电信服务是一种纯公共物品
B. 电信服务在传统上被认为是自然垄断行业
C. 电信服务具有正的外部效用
D. 电信服务关系国家安全
满分：5 分
2). 20世纪80年代英国电信改革的基本方向是（ ）。
A. 民营化
B. 引入竞争机制
C. 引入竞争并解除政府管制
D. 民营化并引入竞争机制
满分：5 分
3). 英国电信服务制度变迁的有利情景主要是（ ）。
A. 制度竞争
B. 文化竞争
C. 技术进步
D. 市场竞争
满分：5 分
4). 20世纪80年代英国的电信改革是（ ）。
A. 强制性制度变迁
B. 诱致性制度变迁
C. 渐进式改革
D. 激进式改革
满分：5 分
5). 从材料来看，20世纪90年代中国的电信改革（ ）。
A. 是强制性制度变迁
B. 是诱致性制度变迁
C. 主要方向是民营化
D. 主要方向是向外资开放
满分：5 分
2.
香港廉政公署成立于1974年，作为当前国际上最有成效的反腐机构，廉政公署一直通过执法、预防及教育三管齐下的方法打击贪污，并获得政府及广大市民的支持，使得香港成为全球最廉洁的地方之一。
三管齐下的策略对培养公众对抗贪污的意识至为重要。检控虽可收阻吓作用，预防及教育工作亦不可或缺。有关人员认为，惟有令市民彻底改变对贪污的态度，才可令反贪工作收到持久的成效。这策略证实行之有效，时至今日，已成为廉政公署的金科玉律。
在组织架构上为实践三管齐下的策略，廉政公署成立了执行处、防止贪污处及社区关系处三个专责部门。其中社区关系处负责倡廉及防贪教育工作：向政府部门推广廉洁信息，是其首要任务。包括：为政府部门各级雇员举办倡廉教育活动，阐释常见的贪污流弊，并就遇到行贿时的处理方法提供意见；为管理级举办研讨会，协助他们管理职员操守事宜；协助各公共机构提高其雇员的道德操守。
维持商界的公平竞争环境对香港至为重要。社关处致力在商界推广良好营商手法、提高商业道德水平及宣传维护公平的信息。工作包括：举办防贪讲座，提醒商界堵塞贪污漏洞及推行防贪措施的重要性；向职员提供有关法律及道德问题的培训；1995年还成立了“香港道德发展中心”，推广商业道德。
青少年一向是其倡廉教育工作的主要培育对象。工作包括：通过卡通短片、漫画、故事游戏集、互动教具及音乐剧向幼稚园及小学生传递倡廉信息，让学生亲自探讨及验证正面价值观的重要性；为即将毕业的中学、职业学校、工业学院及大学学生举办互动倡廉讲座及活动；与其他机构携手合作，向在职青年推广正确的价值观及职业道德。
1). 香港廉政公署在行使权力过程中的威慑力源于其（ ）。
A. 规模上的庞大性
B. 组织上的独立性
C. 执法手段的强制性
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D. 部门首脑的个人魅力
满分：5 分
2). 案例中提到的廉署社区关系处对各界别的倡廉教育与道德推广实质上就是一种（ ）。
A. 伦理培训
B. 立法程序
C. 制度执行
D. 结构重组
满分：5 分
3). 廉署社区关系处通过卡通片、漫画、故事游戏集、互动教具及音乐剧向幼稚园及小学生传递倡廉信息，激励青少年服从最低的道德标准，从方式上而言，这属于伦理培训的（ ）。
A. 遵从模式
B. 正直模式
C. 融合模式
D. 整合模式
满分：5 分
4). 有效的伦理培训与道德推广能有助于反腐倡廉，因为它从行政人员个体的角度，激发行政人员的道德能动性，并增强了行政个体的（ ）。
A. 逐利本能
B. 效率观念
C. 公共责任意识
D. 学历水平
满分：5 分
5). 在当前中国大陆地区，行政道德不够健全，道德监督并没有渗透到日常的行政行为中，而只是限于（ ）。
A. 机制建设
B. 实际监督
C. 舆论层面
D. 切实措施
满分：5 分
二、判断题（共 10 道试题，共 50 分。） 得分：35
1. 传统的公共行政理论以威尔逊、古德诺的政治行政二分法的基本假设及韦伯的“科层制”为基础，采用制度或法理的研究方法，以正式的政府组织机构作为研究的重要领域，并致力于行政管理的一般原理和原则的探索。
A. 错误
B. 正确
满分：5 分
2. 新公共服务职能理论由法国著名学者登哈特夫妇及其发表的《新公共服务：服务而非掌舵》一文中提出。
A. 错误
B. 正确
满分：5 分
3. 2008年11月以来我国各地出现的一连串出租车罢运事件的深层原因是政府监管职责缺位。
A. 错误
B. 正确
满分：5 分
4. 服务型政府是由计划经济的“服务型”管理到市场经济的“管制型”管理，政府的职能角色应事先由“掌舵者”到“划桨者”的转变。
A. 错误
B. 正确
满分：5 分
5.
自1949年以来，我国已经历经了9次规模较大的行政机构改革。
A. 错误
B. 正确
满分：5 分
6. 我国第九次行政机构改革是从2008年3月开始，其中一项重要内容就是探索大部门体制。
A. 错误
B. 正确
满分：5 分
7. 我国行政体制改革能否成功的关键在于政府职能的转变。
A. 错误
B. 正确
满分：5 分
8. 无论是广州的行政区划调整，还是浙江的“强县扩权”治理模式改革，都遵从了一个规律，即行政体制的改革必须要因地制宜、因时制宜地结合本地区社会经济改革实际进程所提出的客观要求而展开。
A. 错误
B. 正确
满分：5 分
9. 传统经济学认为，公共产品不可能通过市场来提供，只能由政府来提供，因此造成“小政府、大社会”。
A. 错误
B. 正确
满分：5 分
10. 早期的行政组织基础理论主要指美国的以研究车间工厂经济组织管理为对象的泰勒的科学管理理论；法国的以大企业为背景试图从更宏观层面研究的法约尔的一般组织管理理论；美国的行为科学。
A. 错误
B. 正确
满分：5 分
四川电大行政案例分析（省）任务二
一、案例选择题（共 2 道试题，共 50 分。） 得分：50
1.
2001年，H市开始淡化官员政绩考核中的GDP指标考核。当年，GDP考核指标从占整个考核指标的10%调减至8%，2002年减至4%，2003年只占2%。2003年12月16日，H市委、市政府下发《关于完善县区年度综合考核工作的意见》，取消了GDP直接指标的考核，调整后的考核指标如下：一、财政总收入；二、城镇居民人均可支配收入；三、农民人均纯收入；四、招商引资；五、外贸和外经工作；六、工业经济；七、农业经济；八、第三产业；九、科技教育；十、城乡建设和基础设施建设；十一、环境保护和可持续发展；十二、就业和社会保障；十三、民主政治建设；十四、精神文明建设；十五、党的建设；十六、社会稳定。
2004年3月23日，新华社以“干部政绩考核‘遭遇’变革”为题报道了H市在干部政绩考核中取消了GDP指标一事。当年3月28日，央视《新闻联播》以“考核不重‘GDP’干部转变政绩观”为题再次报道了此事。新考核标准提高了对财政总收入、群众生活质量、环境保护和政府办事效率等内容的考核比重，取代了过去以GDP为中心的考核，在全国引起了广泛关注和争议。有分析人士认为，此迹象显示我国地方政府开始对现行政绩考核制度进行反思。
1). 将GDP作为测定发展的唯一标准、衡量工作绩效的唯一尺度，这是一种单纯的（ ）。
A. 效率导向
B. 价值导向
C. 公平导向
D. 权利导向
满分：5 分
2). 根据功利主义的观点，要评判政府和个体行政人员行为的道德价值，需要通过比较决策结果的（ ）。
A. 行为动机
B. 相对利益量
C. 绝对收益
D. 执行速度
满分：5 分
3). 功利主义通过计算利益的大小来确定行为的道德价值，在这种功利主义价值导向下，政府在设计行政职责与目标时，往往关注的是政府管理的（ ）。
A. 长远利益
B. 当前绩效
C. 最终价值
D. 行为动机
满分：5 分
4). 功利主义的政绩观将GDP作为衡量政府工作的唯一标准，而案例中有关地方政府则试图“将城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展与国内发展和对外开放统筹起来”，这种对发展的“全面、协调和可持续”的认识就是一种（ ）。
A. 科学发展观
B. 功利主义观念
C. 效果主义观念
D. 片面发展观
满分：5 分
5). 以本案例为代表，对GDP指标地位的反思与争论意味着在日后的公共行政活动中（ ）。
A. 要放弃“以经济建设为中心”的思路
B. 要遵循“以人为本”的理念
C. 将发展等同于增长
D. 效率高于一切
满分：5 分
2. 近20年来，“福利国家的危机”一直是热门的话题。80年代最引人注目的问题是人口老龄化给福利国家造成的压力和高福利对劳动道德的威胁。对此，西方的一些福利国家分别采取了改革的措施。最先放弃福利国家理念的是美国，自“里根主义”以来，除了养老保障以外，美国在其他一些社会福利和救济项目中都尝试着实现“为工作而福利”。在经济政策方面，1980年上台的里根政府也改变了传统的政府干预主张，将政府的扩张性财政政策看作是通货膨胀和经济停滞并发的根源，于是反其道而行之，代之以对供应方面的关注，加强货币政策的地位，实行减税制度，从而带领美国经济摆脱了20世纪70年代的滞胀，带来了战后第二个最长的持续繁荣时期。同样的情况发生在英国。1979年上台的撒切尔政府采取紧缩财政政策、大幅度削减公共开支，并对国有企业实行私有化改革。在其执政后期，还全面改革社会保险制度，实行分摊保险金制度，使得政府干预的范围越来越小，市场力量发挥作用的范围越来越大。与英美改革同步，西方其他主要资本主义国家也纷纷削减社会福利，“福利国家”对国民的福利关照大大缩小。通过一系列改革，国家偏向了对资本主义自由经济的全面维护。但同时也带来了不可忽视的负面效应，如里根政府后期，失业率居高不下，并且出现了空前的财政和贸易赤字。20世纪90年代以来，一批新上台的中左派政府在调整政府与市场关系时，又出现了一些新的政策变化。
1). 面对工业化进程带来的社会风险，部分西方国家开始实施一系列将货币和必须物品、服务分配给公民的制度和政策，而这个分配不建立在市场运作的基础上，这表明 （ ）。
A. 福利国家出现
B. 政府干预经济
C. 新自由主义兴起
D. 新公共管理运动登台
满分：5 分
2). 西方国家的福利体制逐步确立，主要是在（ ）。
A. 二战以后
B. 一战以后
C. 20世纪70年代以后
D. 20世纪60年代以后
满分：5 分
3). 在上述材料中，支持美、英进行大幅度经济改革的思想资源主要来自（ ）。
A. 放任自由主义
B. 国家干预经济
C. 新自由主义
D. 福利国家理论
满分：5 分
4). 在美、英的经济改革中，政府干预的范围越来越小，它所依据的理念和古典放任自由主义相比，其最大的区别在于（）。
A. 它完全排斥政府干预
B. 它赞成政府有限干预，但承认政府也会失灵
C. 它完全相信市场
D. 它认为政府行为不能以成本－收益来计算
满分：5 分
5). 下列有关改革后果的说法中，正确的是（ ）。
A. 对凯恩斯主义的逆反过于激进
B. 福利国家已经彻底失败
C. 政府应重新退回“守夜人”时代
D. 支撑改革的新意识形态是可被挑战和可替代的
满分：5 分
二、判断题（共 10 道试题，共 50 分。） 得分：35
1.
行政组织职能的变革方向有：行政组织职能的市场化和社会化；行政组织结构的扁平化、柔性化和网络虚拟化。
A. 错误
B. 正确
满分：5 分
2. 大力推行电子政务，是现代行政组织发展的重要方向。
A. 错误
B. 正确
满分：5 分
3. 行政责任构成要件之一是必须是国家行政机关或行政公务人员的行政行为。
A. 错误
B. 正确
满分：5 分
4. 目前我国行政问责制呈现出全新的发展趋势：问责方式表现出由“制度问责”向“权力问责”转变的新趋势。
A. 错误
B. 正确
满分：5 分
5. 对于处于“坚冰”管理环境状态的领导者来说，以“言传身教”为突出表现的领导权威的树立，是突破不利环境影响屏障的最关键选择。
A. 错误
B. 正确
满分：5 分
6. 焦裕禄同志在兰考工作中，运用双中心领导方式，产生较高的领导效率。这里双中心领导方式是以美国管理学家坦南鲍姆和施密特提出的连续统一理论衍伸出来的。
A. 错误
B. 正确